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宁波市2015年粮食生产发展年度报告
----宁波市种植业管理总站
发布机构:办公室管理员 发布时间:2016-04-01 信息来源:市种植业管理总站
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  2015年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的谋划之年,我市各级政府和农业部门以党的十八大和十八届五中全会精神为指导,以粮食生产功能区标准化建设为平台,紧紧围绕“转方式、调结构、提质量”这一目标,进一步加大粮食生产工作力度,不断完善各项扶持政策,着力推进粮食科技创新,促进了我市粮食生产的稳定与发展。在今年天气条件极为不利的条件下,我市粮食产量仍然保持较高水平,粮食生产形势较为平稳。现将我市今年的粮食生产发展情况报告如下:
  一、基本情况
  2015年我市粮食生产总体形势表现为面积微减、单产和总产增。据统计,今年全市粮食播种面积为201.1万亩,比上年减0.6万亩,基本保持稳定;亩产393公斤,比上年增24公斤,增幅6.5%;总产79.1万吨,比上年增4.8万吨,增幅6.5%。
  (一)春粮 
  春粮生产表现为“三增”,即面积、单产和总产三增。据统计,全市春粮面积为41.1万亩,比上年增加0.6万亩,增幅1.5%;亩产280公斤,比上年增45公斤,增幅19.1%;总产为11.5万吨,比上年增2万吨。其中小麦16.9万亩,亩产304公斤,总产5.1万吨,比上年面积增加3.2万亩,亩产增20公斤,总产增1.2万吨。
  (二)早稻
  早稻生产表现为“三减 ”,即面积、单产和总产三减。据统计,今年我市早稻面积为15.8万亩,比去年减1.4万亩,减幅8.1%;早稻平均亩产330公斤,比去年减111公斤,减幅25.2%;早稻总产5.2万吨,比去年减2.4万吨,减幅31.6%。减产幅度较大的原因是“灿鸿”台风的影响。
  (三)晚稻
  晚稻生产表现为“二增一减”,即单产和总产增、面积减。据统计,我市晚稻面积为99.3万亩,比去年减1.8万亩,减幅为1.8%。其中单季晚稻83.3万亩,增加3.8万亩;连作晚稻16万亩,减少5.6万亩。晚稻平均亩产520公斤,比去年增42.7公斤,增幅为9%。其中连作晚稻亩产456公斤,比去年增72公斤;单季晚稻亩产535公斤,比去年增32公斤。全市晚稻总产为51.7万吨,比去年增加3.5万吨,增幅7.3%。
  (四)其他旱杂粮 
  其他旱杂粮面积为44.9万亩,亩产240公斤,总产10.8万吨,分别比上年面积增0.5万亩,亩产增25公斤,总产增1.2万吨。
  二、主要特点
  (一)种粮积极性仍然很高。2015年国际粮价持续走低,国内粮食部门的最低收购价格与市场价格严重“倒挂”,很大程度影响了粮农的种粮效益。但我市通过稳定粮食生产扶持政策,特别是保持粮食价外加价和种粮大户收购环节补贴标准不变、完善粮食生产政策性保险制度、继续开展农机购置补贴和社会化服务补贴等措施,确保了农民的种粮效益。据了解,2015年我市的晚粳谷订单粮价格达到每斤1.75元,与周边省市的收购价差达到0.3元之多,亩纯效益可相差300元。另外,今年早稻收获前的台风和晚稻收割期间的长期阴雨天气造成粮农受灾严重,此时政策性保险积极发挥作用,保险公司总计赔付金额6571.6万元,涉及面积28.7万亩,大大减少粮农损失。在多项惠农支农政策的组合下,虽然我市粮农受灾损失较大,但种粮的规模效益仍然十分明显,农民的种粮积极性仍然较高。
  (二)不利天气下仍获高产。2015年,对我市的农业生产来说可谓是多灾多难的一年。7月上旬的典型梅雨和特早台风“灿鸿” 的双重打击造成我市双夏生产严重影响,早稻出现了大面积倒伏、穗上发芽和收割困难等问题。9月底的“杜鹃”台风虽未正面登陆我市,但带来的强降雨造成我市一部分晚稻受淹,最关键的是影响许多正处于抽穗扬花期的晚稻开花授粉,造成结实率大大下降,从而影响产量。11月份以来的持续阴雨天气,造成晚稻收割困难,收割机不能下田作业,收割造成的产量损失和成本增加都较大。尽管天气条件不利,但在全市各级农业部门和种粮农户的共同努力下,通过采取各项积极有效的应对措施,尤其是品种的改良和科技的进步,2015全市的粮食产量仍然获得了高产。据统计2015年全市粮食总产达到了79.1万吨,比上年增加了4.8万吨,晚稻单产更是以520公斤的高产成为历史最高年份。
  (三)农业机械化水平有新提升。2015年全市完成稻麦机械化栽植面积约80.6万亩,其中水稻机械化栽植面积74.5万亩,其中水稻机插面积71.5万亩,水稻机插面积约占全省面积的30%,水稻生产耕种收综合机械化水平约88.5%,粮食生产全程机械化继续保持全省领先。开展水稻全程机械化整体推进创建活动,确定镇海区、奉化市为2015年水稻生产全程机械化区域性整市(区)推进创建单位,余姚市阳明街道、象山县涂茨镇为整镇(街道)推进创建单位开展创建活动。同时,抓好以合作社、粮食收储企业为重点的粮食烘干中心建设,2015年新增烘干机械171台,总数1078台,新增批次烘干能力近2000吨位,批次烘干能力约15100吨位,位居全省第一,率先实现了粮食烘干机械化,居全国领先水平。
  (四)社会化经营服务有新突破。2015年我市大力实施社会化服务组织提质行动。创新培育新型农机社会化服务组织,2015年新成立4家股份制农机作业服务公司,新建合作社16家,合作社总数达到398家,平均每个涉农乡镇3.3个,居全国领先水平。农机作业服务公司将土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等要素有效整合,有利于推进农业生产主体法人化、服务社会化、生产标准化、产业市场化、经营规模化的现代农业经营体系建设,并成倍地提高了农机作业效率。例如,余姚市田螺山农机作业服务公司在成立前(合作社期间)平均单机作业量为214亩,公司成立后,对原社员机具进行收购、盘活,拥有机械73 台,服务面积7.5万亩,平均单机服务面积1027亩,是成立前高4.8倍,是其他农机合作社平均作业量的8倍。
  (五)粮食生产科技到位率较高。我市结合水稻良种补贴,积极推广水稻优质高产品种,使我市的水稻良种覆盖率达到98%以上。2015年重点推广甬优系列杂交稻品种推广面积超过40万亩,占全市晚稻面积的40%。特别是以甬优12、甬优538等为代表的杂交稻品种由于抗逆性强和丰产性好等优点深受农户喜欢。另一方面,为减轻劳动强度,提高种粮效益,我市大力推广高产高效栽培技术。除机插技术外,2015年全市推广抛秧栽培面积5.5万亩,占水稻面积的5%,其中早稻1.5万亩,晚稻4万亩。推广直播栽培面积26.5万亩,占水稻面积的22.8%,其中早稻1.5万亩,晚稻25万亩。推广水稻病虫害综合防治技术和测土配方施肥技术都超110万亩,这两项技术基本实现了水稻面积全覆盖。通过狠抓提高科技到位率,推广优质高产品种和高产高效技术,全面提高了我市的水稻单产水平。
  三、主要工作措施
  (一)抓粮食安全行政首长负责制,促粮食生产任务完成。根据省委、省政府对粮食安全行政首长负责制的工作要求,市政府成立了以林静国副市长为组长,由市发改委、财政局、粮食局、国土局、农业局、统计局和水利局等有关部门组成的粮食安全工作协调小组,并专设办公室作为日常办事和管理机构,同时建立了联系会议制度,切实抓好粮食安全责任制工作落实。年初,我市有关部门及时与各县(市)区政府进行沟通和协调,分解落实粮食安全责任制考核指标。林市长代表市政府与各县(市)区政府签订了《宁波市粮食安全责任书》,全面落实了各级政府确保粮食安全的工作目标和任务。市粮安办根据省粮安办《2015年度粮食安全责任制考核方案》精神,结合我市实际,研究制定了《2015年度宁波市粮食安全责任制考核方案》,明确了考核内容、考核流程和具体工作要求。市粮安办分季度组织主要成员单位联络员到各县(市)区进行实地检查、督促和指导,对粮食安全责任制工作做到有部署、有检查、有考核、有评价。各级政府也层层签订粮食安全目标责任状,把粮食工作责任分解到部门到人,把粮食生产任务分解落实到户到田,从而确保我市粮食生产任务落到实处。
  (二)抓粮功区标准化建设,促粮食综合生产能力提升。2015年我市在圆满完成省政府下达的8.53万亩考核任务、投资1706万元的同时,重点做好粮食生产功能区标准化建设。全市共实施粮功区标准化建设项目26个、总面积9.9万亩,涉及鄞州、余姚、慈溪、奉化、宁海和象山等6个县(市、区)共22个乡镇(街道)29个区块,建设总投资1.36亿元。为把这项工作抓好,我市严格按照粮食生产功能区标准化建设项目管理办法要求,规范项目建设程序和行为,提高建设质量,重点做好以下四方面工作。一是实行建设项目领导负责制,明确项目实施主体,项目勘察设计、施工、监理等单位对项目工程质量负终身责任。二是严格项目管理程序,要求每个建设项目都要严格按照计划下达、项目申报、县级初审、专家评审、市级审核批复、招投标、组织实施、监督检查、竣工审计、县级初验和市级验收等11个程序进行,环环相扣步步到位,确保工程质量。三是落实奖励与处罚措施,通过激励和处罚手段来确保功能区标准化建设顺利完成。四是狠抓建设质量和进度。2015年建设项目受天气等多种因素影响,建设进度缓慢,为尽早完工,我们要求各地增加建设力量,调整建设方案,力求尽快完成土建工程。建设后的功能区农田基础设施设施明显改善,灌排更加通畅,更能适应农业全程机械化作业要求,为确保我市粮食获得高产发挥了积极作用。
  (三)抓粮食高产创建活动,促区域平衡高产。今年农业部继续开展粮食万亩示范片建设活动,我市承担创建12个粮食万亩示范片,其中水稻11个、小麦1个,总面积13.8万亩。为把这项工作切实抓出成效,我们在加强组织领导、技术指导和舆论宣传的同时,着重做好以下三大方面。一是落实实施方案。在接到农业部关于开展粮食高产创建的通知后,我们着手制定了《2015年宁波市粮食高产创建工作方案》,并与财政局联合下发,确保各地按方案要求开展工作。二是规范资金使用。经报农业部同意后,今年我市把万亩片个数减少到12个,每个万亩片的补助资金提高到20万元。为确保资金使用效益,我市严格项目资金管理,严格按照农业部资金使用要求规范资金使用,新增资金下拨前的公示环节。同时,我们鼓励在项目实施中引入审计,杜绝违规操作,消除风险隐患,确保资金使用安全。三是大力推广新品种新技术。在万亩片内我们大力推广水稻机插、抛秧、单晚“五改”、测土配方施肥和病虫害综合防治等先进适用技术,大面积推广超级杂交稻,促进了单产水平的提高,使万亩示范片真正成为新品种、新技术的展示区。经测产,早稻万亩片平均亩产372.6公斤,比全市平均增42.6公斤,增幅12.9%;连作晚稻万亩片平均亩产460.8公斤,比全市平均增20.8公斤,增幅4.7%;单季晚稻万亩片平均亩产581.6公斤,比全市平均增56.6公斤,增幅10.8%,万亩片起到了很好的示范带头作用。
  (四)抓粮食“双千工程”,促农业增产增收。今年各地参加双千示范活动的热情仍然十分高涨,全市共有49个示范方申报参加活动,总面积6100亩,其中麦稻模式29个,稻稻模式20个。为把这项工作抓好,我们着重做好以下几个方面:一是严格把关,做好活动申报工作。在项目申报过程中,我们坚持两个原则,一是坚持自愿申报原则,二是坚持产量和示范效果并重的原则。通过市县两级严格把关,我们把一些面积小而散、产量水平低、示范效果差的示范方直接淘汰。二是严格要求,做好技术指导工作。加强对每个双千示范农户技术指导,要求每个双千示范方都有县、镇两级农技人员蹲点指导,通过培训和指导,提高农户的生产水平和示范效果。三是分级奖励,提高争创高产的积极性。今年我们对双千活动的奖励方法进行了改革,麦稻和稻稻两种模式分别设置一等奖、二等奖、三等奖共10名,其余达到双千目标的为达标奖,根据不同的名次给予不同金额奖励,主要目的就是为了提高大家争创高产的积极性,突出示范方实际示范效果,以充分发挥示范方在提升粮食单产中的引领、带动作用。最终,通过验收,宁海县的可省农机植保服务专业合作社以全年亩产1316.4公斤获得麦稻模式一等奖,鄞州区的姜山联兴粮油专业合作社以全年亩产1175.9公斤获得稻稻模式一等奖,全市共有27个双千示范方获得了双千奖励。
  (五)抓超级稻百亩方千公斤攻关,促水稻单产潜力提高。为充分挖掘甬优系列超级杂交稻的高产潜力,做好技术贮备,全面提升全市单季稻生产水平,市财政继续安排资金支持超级杂交稻百亩方亩产千公斤攻关行动,今年是开展此项行动的第三年。鄞州、宁海、象山和奉化4个县(市)区的4个百亩方继续参加此项行动,攻关方数量由最初的6个减少到4个。今年重点做好:一是抓方案论证,确保实施方案切实可行。在年初召开了实施方案研讨会,对每个攻关点的实施方案进行逐项研讨论证,并充分听取有关专家的意见,确保实施方案理论性和操作性都强。二是抓现场考察,确保在交流中共同提高。多次组织现场考察会议,给农技人员和攻关大户最直接的感受,在考察对比中寻找差距和不足并及时调整改进,从而达到共同提高的目的。三是抓技术指导,确保关键技术落实到位。重点抓了壮秧培育、前期早发、中后期促控技术,在许多关键技术上形成了共识。虽然受异常气候影响,没有实现攻关目标,但在受灾之年让然获得了高产。
  四、存在的主要问题
  2015年粮食生产存在问题,除前几年一直在提的“种粮效益偏低、种粮大户订单数量不足、科技投入体质机制不够完善、农业科技人才队伍力量不足和农机整体水平还需提高”等外,主要是价格问题。一是粮食收购价格出现拐点,2015年我市粮食收购价格首次没有提高,保持2014年不变,意味着种粮产值没有提高。二是土地流转价格提高,据了解,每年的种粮土地流转价格在按每亩50元的增加,意味着成本增加。三是劳动力和农资价格提高。农业雇工价格比上年每工上涨10—20元,一般的为130—150元,高的达到160—180元,农忙季节更是超过200元,有时还雇不到人。农药、化肥、种子等生产资料价格也不同程度的上涨,挤压了粮食生产效益,政策效应基本上被抵消,影响了农民的种粮积极性。2016年国家水稻最低收购价格已经公布,早稻每斤减2分,其他保持不变,这虽然看起来降的不多,但随之而来的售粮难、压质压价等问题会越来越突出,种粮的效益可能会进一步压缩。但这也为我市发展种粮规模化带来机遇,一些没有效益的散户和小规模种粮大户可能在严峻的竞争形势下选择退出,规模种粮大户规模效应会更加显现,加上政府对规模种粮大户的扶持导向,会进一步加快种粮大户规模化发展速度。
  


  

   2016年3月20日


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